徐某某委员：

您提出的《关于多措并举强化低收入群体生活保障的提案》收悉，现答复如下：

社会救助事关困难群众的衣食冷暖和切身利益，承担着民生保障兜底线、救急难的职能，也直接体现了共同富裕示范区建设的底色成色。近年来，在市委、市政府的高度重视和正确指导下，市民政局以公共服务七优享“弱有众扶”工程为抓手，加快推进覆盖全面、分层分类、精准高效的新时代社会救助体系，围绕基本救助保障、专项救助减负、服务救助提质三个方面，切实兜住兜准兜好民生底线。

一、加大低收入群体兜底保障力度。

（一）提升标准。建立社会救助标准与人均消费支出挂钩的动态调整机制，实现兜底保障标准每年稳步提升。2023年全市城乡低保标准统一提高至1100元/月；城乡特困人员平均基本生活标准提高至1706元/月，2023年全市支出社会救助资金5.14亿元，同比增长13%。

（二）保障扩面。全市低保边缘认定标准从低保标准的1.5倍拓展至与最低工资标准持平，进一步扩大专项救助保障人群。将低保救助从“按户”向“按人”延伸，近6000名重病、重残对象单独纳入低保范围，最大限度缓解疾病、残疾等因素造成的生活负担。

（三）增发补贴。健全低收入群体价格补贴和一次性生活补贴发放机制，2022年以来全市根据低收入居民基本生活费用价格总水平涨幅指数和疫情期间加大兜底保障工作要求，共启动5次价格补贴和1次生活补贴发放工作，为低保、低边、特困、孤儿等共34.4万人次发放资金4058万元。

二、实施低收入群体减负增收行动。

（一）实施就业“贴心帮扶”行动。深化“就帮到底”行动，推行“零社有援”工作机制，深入开展“春风行动”“就业援助月”等活动。2023年全市新增就业11.08万人，吸纳东西部脱贫人口在金就业47.26万人，失业人员再就业26637人，就业困难人员实现就业6412人，建成零工市场20家，发放创业担保贷款 4.76亿元，今年3月20日完成全市最低工资标准调整工作。落实困难群众参加公益性岗位、辅助性就业收入不计、减计、渐退三项举措，激发自主增收动力。

（二）实施教育“助学添翼”行动。构建“政府主导、学校为主、社会参与”的全社会助学格局，形成了以“奖、贷、助、勤、补、免”为主要内容的学生资助政策体系，实现了所有学段、所有学校、所有家庭经济困难学生“三个全覆盖”。2023年全市共实施困难家庭中小学生资助1.1亿元。

（三）实施住房“暖巢更新”行动。构建完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，通过实行租补并举的公租房保障制度，实现低收入住房困难群体住房保障全覆盖。2023年全市实现公租房在保家庭2.98万户，其中实物配租在保0.84万户，租赁补贴在保2.14万户。2022年，启动首批低保家庭“善居工程”项目，筹集慈善资金520万元，为全市325户低保家庭实施居室改造，户均补助1.6万元。

（四）实施医疗“暖心关爱”行动。健全安心医保因病致贫返贫防范长效机制，有效减轻家庭医疗支出负担。对经民政部门认定的困难对象，全额资助参加城乡居民基本医疗保险和“金惠保”个人缴费部分，2023年共为5.12万名困难对象支出参保资金1.2亿元。全市特困人员、低保对象、低保边缘对象医疗救助比例分别为达到100%、80%、70%，年度救助限额为每人每年10万元，2023年救助89.7万人次，支出救助资金9160万元，困难群众医疗费用综合保障率达89.6%，位居全省前列。

三、提升低收入群体服务帮扶水平。

（一）建设实体帮扶平台。完善县、乡、村三级救助服务网络，全市建成集资源整合、力量聚合、队伍培育、成果展示、群众体验等功能于一体县级社会救助联合体10家，乡镇（街道）助联体服务站147家、村级助联体服务点3264家，打造就近高效的实体化服务平台。

（二）完善供需匹配机制。2023年开展“敲门问需求 服务暖人心”行动，通过入户探访，动态收集困难群众在日常生活、精神文化、教育服务、医疗健康、家居改造、安全守护、赋能提升等七个大类共38个方面的需求。联动233家政府部门和社会组织入驻社会救助联合体，形成46项“政策清单”和100余项“服务清单”，实现需求清单与帮扶资源的精准匹配。

（三）实施多元联动服务。构建“发现需求—站点接单—链接转介—线下实施—结果反馈”的救助帮扶闭环流程。2023年以来全市实现困难群众探访关爱率100%，完成服务需求匹配2.7万余条，发布实施服务类救助帮扶项目337个，撬动社会资金近2000万元，服务惠及困难群众近5万人次。

四、下一步工作计划

市民政局将围绕社会救助“扩围增效”总体目标，依托“弱有众扶”工作专班，积极链接、有效盘活政府部门、社会组织、爱心企业等救助帮扶资源，持续推进“物质+服务”救助模式，不断提升低收入群体的获得感和幸福感。

（一）实施低收入群体扩围提标。持续提高最低生活保障标准，探索将家庭年收入10万元以下的家庭纳入低收入人口动态监测范围。试点开展临时救助长效机制建设，通过简化审批程序、提高救助标准、实施分段救助等创新举措，切实发挥临时救助“救急难”功能，为遭遇突发性、临时性事件的低收入群体第一时间给予生活保障。

（二）深化低收入群体专项救助。发挥“弱有众扶”专班的牵头抓总、统筹协同职能，联合5家政府专项救助部门和总工会、残联、红十字会3家群团组织，通过定期调度、专项督查等形式，加快今年14项扶弱助困工作指标任务的落实。通过社会救助“一件事”惠民联办机制，及时向相关救助部门推送转介低收入群体在教育资助、医疗减负、住房改善、就业增收等方面的需求，形成联动帮扶的工作合力。

（三）规范低收入群体服务帮扶。推进社会救助联合体规范化运行，健全探访关爱和“幸福清单”送达机制。对于探访过程中发现的合理化救助服务需求和“微心愿”项目，通过助联体平台主动链接辖区内慈善资源、社工机构、志愿者等社会力量，以项目化或个案形式，及时开展回应，提升低收入群体的生活质量。