2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作意义重大。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会、二次全会及市第八次党代会、三次全会精神，紧紧围绕市委市政府和上级民政部门工作部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣忠实践行“八八战略”、努力打造“重要窗口”主题主线，按照“放大格局、勇闯新路、突破瓶颈、再开新局”要求，聚焦三个“一号工程”“8+4”经济政策体系等重要抓手，全面实施民政事业改革发展“1337”工作体系，为全力谱写中国式现代化生动实践的金华篇章贡献力量。

二、主要任务

（一）推进“物质+服务”社会救助提升行动

1.构建“弱有众扶”发展格局。以公共服务“七优享”工程“弱有众扶”工作为抓手，以“敲门问需求 服务暖人心”行动为载体，紧扣1个核心指标、4项重点指标、10大重点任务，着力打造“一县一品”社会救助特色亮点，推动各项工作如期高质量完成。试点开发困难群众就业激励场景项目，激发造血增收能力。梳理困难群众需求、政府救助政策、社会救助服务“三张清单”，加强与社会组织、慈善基地、社工机构等帮扶资源的有效链接，逐步实现困难群众“点单式”服务供给。

2.规范“兜底保障”工作机制。修订临时救助实施细则，探索困难群众就业收入减免计算办法。对照省、市救助标准调整机制，稳步提升低保、特困等救助标准。切实做好社会救助综合治理工作。落实低收入群体动态监测，提升主动发现、主动服务能力。加强社会救助队伍能力建设，市、县、乡、村社会救助经办人员业务培训实现全覆盖。加大社会救助创新案例提炼和工作宣传力度，集中展现具备“金华元素”的帮扶成果。

3.实施“十百千万”提升工程。全市建成10家县级社会救助联合体，其中40%以上达到省定规范化建设要求，乡镇（街道）救助服务站实现全覆盖。持续加大购买救助服务力度，充分发挥乡镇（街道）社会工作站作用，全市依托“助联体”发布实施服务类救助项目100个，引导1000名社工、志愿者等社会力量参与，服务困难群众1万人次以上，积极参与全省“助联体”优秀救助帮扶项目评选。启动全市首批低保家庭“善居工程”，探索“善居工程”建设规范标准。

4.规范推进残疾人福利体系建设。贯彻落实省残疾人两项补贴精准管理实施意见，规范落实政策衔接、动态管理、资金发放、档案管理等工作机制，开展残疾人两项补贴政策落实情况集中整治。持续优化主动告知、协助办理、全程网办、跨省通办等便民服务。部署开展“精康融合行动”，试点推进“五社联动”支持精神障碍社区康复服务发展项目。

（二）推进幸福颐养养老提升行动

5.推进养老服务提质增效。加快推进公共服务“七优享”工程“老有康养”工作，完成省政府养老服务方面民生实事，为100个村社居家养老服务中心配置智能服务终端、新增认知障碍照护专区床位800张、新增持证养老护理员600人、建成养老机构“阳光厨房”85家。助餐服务城乡社区覆盖率达到70%以上，康养联合体乡镇（街道）覆盖率达到60%以上。精准发放高龄津贴。配合完善长期护理保险制度，提高制度覆盖面。加强与“浙里康养”平台对接，积极探索具有金华特色的康养服务场景。支持推动金东区开展养老服务“爱心卡”试点，构建应用场景服务终端，适时全市推开。

6.健全养老服务体制机制。丰富“三心养老”品牌建设新时代内涵，推动出台《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，制定落实基本养老服务清单。贯彻落实《金华市居家养老服务条例》，健全完善居家养老服务制度。推动“机构跟着老人走”行动，推动金华市区和兰溪市、东阳市、义乌市、永康市规划实施，完成浦江县、武义县、磐安县规划编制。实施公办养老机构改革和养老服务补贴制度改革，试点开展公建公营养老机构国有企业化改革。完善困难老年人社区探访制度，加强特困老人集中供养的敬老院管理。大力支持武义县、磐安县补齐养老服务短板，提升山区养老服务水平。

7.强化养老服务监管规范。推动居家养老服务设施标准化建设，开展养老机构星级评定、社区养老服务和居家养老服务综合评估，完善对各县（市、区）“浙里康养”工作评价。落实康养联合体运行规范和居家养老助行服务规范。开展养老服务领域漠视群众利益专项整治行动。

（三）推进未成年人关爱保护提升行动

8.开展儿童福利和未成年人保护“夯基”工程。加快推进市儿童福利院迁建工程项目建设，推进机构孤儿集中养育，实施好“添翼计划”、事实无人抚养儿童助学工程，做好孤困儿基本生活费调标工作。推进未成年人救助保护中心实体化运行并发挥应用的作用，乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到100%以上，创建首批9个省级示范型未成年人保护工作站。分层级、全覆盖开展儿童督导员、儿童主任业务培训。加强收养登记规范化建设，落实《关于进一步做好弃婴（儿童）相关工作的通知》，依法开展收养评估、收养登记，加强收养档案管理。

9.推进未成年人保护领域体制机制创新。以“金保未”数改项目为载体，持续推进未成年人保护工作跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统协同，深入推进“配套制度创新+特色子场景落地”试点，重点是部门联动子场景，涉未场所协同治理，不良行为干预帮扶等特色之场景落地。开展最美儿童主任和儿童督导员评选，加大政府购买儿童类社会组织服务力度，各地购买资金至少30万，培育儿童服务类社会组织不少于4家，支持有条件的县（市、区）积极争创全国未成年人保护示范县（市、区），推广使用“浙里护苗”“金保未”应用。制作一批未成年人保护相关公益宣传片、宣传画册，持续开展“未成年人保护工作宣传月”活动。

（四）推进城乡社区治理能力提升行动

10.完善基层党组织领导的群众自治制度。加强党建统领，推动习近平总书记关于基层治理重要论述进农村、进社区。健全村社减负常态化机制，开展村社组织工作事务、机制牌子和证明事项规范行动专项工作。加强全过程人民民主，积极开展全国村级议事协商和省级城市社区议事协商创新实验，适时开展调研督导，指导武义、义乌、浦江做好试点工作。进一步拓展深化“后陈经验”，研究市级城乡社区议事协商工作的实施意见，推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化。推动建立“五社联动”提质增效长效机制。加强村（居）民委员会下属委员会建设，研究出台相关文件，常态化推进村民自治领域扫黑除恶斗争。

11.统筹推进城乡社区现代化建设。推动现代社区“五张清单”有效落实。推动《浙江省城乡现代社区服务体系建设“十四五”规划》落地，推进社区服务综合集成改革，持续打造星级社区服务综合体和“居民会客厅”。推动义乌、兰溪省级第四批城乡社区治理和服务创新实验区建设和东阳智慧社区试点建设。根据省厅安排，组织开展第五批省级实验区申报工作。积极开展市级实验区第一批结项验收、第二批中期评估及启动第三批市级实验区申报工作。持续做好农村社区分类指导、分层推进，组织第六批省级引领型、市级完善型农村社区评估评选工作。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动和全市“邻里节”主题活动。

12.抓好社区工作者队伍建设和管理。贯彻落实《关于深化新时代专职社区工作者队伍建设的若干意见》，出台市级相关文件，指导各地制定相应的管理办法。指导各地适时开展招聘，常态保持每万城镇常住人口拥有专职社区工作者数18人。加强教育培训，探索新进人员“导师帮带制”、分类培训等赋能行动，开展社区工作者领军人才培训，提升社区工作者政治理论素养和专业知识水平。加大关爱激励，督导各地落实薪酬待遇标准，保障专职社区工作者合法权益。开展“最美社区工作者”和社区工作者领军人才选树宣传，提升专职社区工作者职业荣誉感、社会认同感。做好2023年高校毕业生到城乡社区就业工作。

（五）推进社会组织赋能提质提升行动

13.持续加强党建统领社会组织发展。以加强行业协会商会党建工作为重点，进一步理顺我市脱钩后行业协会商会党建工作体系。研究社会组织负责人和党组织负责人政治审核审查标准，推动清廉社会组织建设与党建入章、等级评估指标等内容的关联，分类分步制定清廉社会组织建设标准。

14.持续加大社会组织培育扶持力度。开展社会组织公益创投提质行动，探索建立公益项目供需对接，规范运行及专业提升三项机制。持续推动社会组织服务平台与社工站、社会组织党群服务中心等平台的功能结合、资源整合、服务融合，积极推进各级社会组织党群服务平台迭代升级为示范园，将清廉元素融入各级社会组织服务平台建设中。积极培育引导社区社会组织参与社区治理，社区社会组织活跃度达到80%，每个县（市、区）成立不少于1家社区发展基金会。确保“一社一码”应用全面落地，指导及配合金华经济技术开发区做好五社联动助共富数字化应用的设计和开发工作。按照3A以上社会组织不低于10%，4A级（含）以上社会组织达到200家的目标，全力推动社会组织等级评估工作，以评促建。选树10家品牌社会组织和20名领军人物。

15.持续强化社会组织监督管理。争取省级社会组织非营利监管长效机制试点，形成金华经验。强化社会组织信用管理，做实“红黑灰”名单监管制度。加大社会组织行政处罚力度，积极探索“大综合一体化”改革后社会组织执法检查工作模式。常态化开展打击整非法社会组织、行业协会商会收费行为治理、违规开展评比达标表彰治理等。

（六）推进慈善社工事业提质增效提升行动

16.开展慈善事业“提质增效年”活动。健全完善慈善领导小组工作制度。召开第三届金华慈善大会，开展第三届“金华慈善奖”等褒奖激励活动，做好以“慈善一日捐”为代表的全民慈善活动。规范慈善总会系统“三级网络”工作机制。加快培育孵化慈善组织，优化慈善组织类型，争取全市慈善组织到100家，指导永康市用好省级慈善事业引导金。大力发展慈善信托，慈善信托资金总量达到800万以上。大力培养慈善人才，充实市慈善领军人才库，实施分层分类培训。打造具有金华特色的高质量慈善基地。实施慈善数字化改革，优化规范慈善组织业务办理流程，联合部门出台慈善组织内部管理指导意见，落实信息公开制度，开展慈善故事评选。

17.提升社会工作专业人才队伍质量。按照《浙江省五星级乡镇（街道）社工站评定标准》，组织实施全市乡镇（街道）社工站星级评定，争创五星级乡镇（街道）社工站6家以上，指导永康开展镇（街道）社工站民生服务融合体系建设工作。搭建人才体系，开展市级本土社工领军人才选拔活动，有序推动第二批本土社工督导人才培养班项目。做大做强“爱善金华”社工好故事品牌项目。提升社会工作职业考试能力培训，新增持证社工1500人。

18.夯实志愿服务管理工作。紧密关联业务工作，扩大宣传范围，丰富社会工作行业与志愿服务相关知识普及。以乡镇（街道）社工站为阵地，在开展专业社工服务中紧密结合志愿活动，发掘特色项目，开展“五个20”“四个100”志愿服务典型推荐，切实扩大志愿服务影响力。按照志愿服务抽查制度，开展志愿服务规范性抽查工作，进一步促进志愿服务组织健康有序发展。

19.推进福彩事业高质量发展。加强队伍建设，优化管理结构。强化渠道布局建设，实施规范化管理。提升福彩形象，站点提档升级。坚守公益初心，传播福彩文化。做好地方特色即开票福利彩票上市工作。

（七）推进社会事务服务水平提升行动

20.深化殡葬领域改革。开展全市殡葬服务保障能力建设调研，加快殡葬服务设施建设，落实殡葬设施专项规划。全市推广群众“身后事”涉财联办查询，优化完善“身后一件事一次办”。推进六项基本殡葬服务全市域免费，推动各县（市、区）落实惠民殡葬举措。继续创建10个省级公益性节地生态安葬示范点，抓好老旧墓地生态化改造试点，做好清明、冬至等重要节点的祭扫服务保障工作。开展迎亚运“两路两侧‘青山白化’”专项治理，巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作，开展规范殡葬服务收费管理专项检查。

21.加强婚姻登记管理。完成乡镇巡回补领（办）婚姻登记证工作。继续做好结婚生育户口“一件事”联办、“全省通办”，婚俗改革“一件事”数字化应用试点。推进各地婚姻登记机关提档升级，争取全市4A级以上达70%，5A级达50%以上，努力打造公园式婚姻登记场所。加快义乌市、浦江县第二批省级婚俗改革试点和东阳市的深化工作，创新婚前辅导、婚姻登记、辅导教育、婚俗改革一体化服务机制，引导婚事新办简办，提升婚姻登记服务群众满意度获得感。

22.提升救助管理服务能力。贯彻落实民政部修订后的救助寻亲和落户安置工作的意见及救助工作规程等制度，做好相关制度修订工作。扎实做好暖心救助服务工作，指导救助管理机构积极开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动和“619”救助管理机构开放日活动，稳步推进接领护送返乡和寻亲工作。开展救助管理机构服务设施提档升级改造，积极探索救助管理工作区域中心化试点工作，共同研究探讨“一中心，多区域”协作指导救助管理工作模式。

（八）推进区划地名规范管理提升行动

23.严格规范行政区划管理。全面贯彻落实《关于加强和改进行政区划工作的意见》，坚持行政区划总体稳定，加强政府驻地迁移管理，稳慎优化行政区划设置。建立健全长效机制，夯实平安边界建设基础。扎实开展第五轮界线联检工作，加强界线档案管理，巩固完善行政区域界线长效管理维护机制，及时排查处理界线领域争议纠纷隐患，积极开展创建平安边界活动，促进边界地区的繁荣稳定与和谐发展。

24.提升地名管理服务能力。贯彻落实《地名管理条例》，健全地名委员会等地名管理工作协调机制，规范地名命名更名管理。编制完成《金华市区地名专项规划（2021-2035）》。以推动市地名文化研究会的换届工作为契机，开展地名文化宣传，加强地名文化研究保护传承，推进义乌市地名文化服务与文化建设试点工作。完善道路标牌和门牌的设置，清理整治破损、不规范地名标志。深入开展地名数字化改革，提升省区划地名信息管理系统地名地址数据质量，推动数字门牌试点建设，提升地名管理服务能力，更好满足社会需求。

（九）推进水库移民安稳共富提升行动

25.精准扶持移民项目。继续全力打造第一期共富示范项目，积极申报2024-2025年度水库移民第二期“共同富裕示范项目”，打造特色产业基地，建设具有水库移民特色的标志性成果。围绕创业致富工作主线，科学安排后期扶持项目，投入水库移民扶持资金1.4亿元左右，安排产业转型升级项目年度资金占比不低于50%，重点扶持创业致富典型和可复制、可推广的水库移民项目。加快推进新时代美丽移民村建设3.0版建设，全年着重打造新时代美丽移民村35个。持续推进“飞地”经济抱团发展、精准帮扶，全面巩固和提升水库移民村集体经济。

26.扎实做好移民安置服务。牢固树立“项目为王”理念，全力服务保障重大水利水电工程建设。督促指导东阳、浦江高质量做好东阳石马潭水库工程、浦江抽水蓄能电站、浦江双溪水库工程3座新建水库的移民安置前期工作，做好磐安抽水蓄能电站导截流阶段移民安置自验和初验工作。全力做好磐安流岸水库工程移民安置资金省级稽察。强化风险防控，持续做好信访维稳工作，全力维护移民和谐稳定融入。开展平安库区、和谐库区建设，继续深入开展“入千村，访万户，话家常，办实事”活动。

三、工作保障

毫不动摇坚持和加强党的全面领导，加快推进民政治理体系和治理能力现代化，进一步加强组织、法治、制度、安全等保障。

27.深入学习宣传贯彻党的二十大精神。全面落实党中央和省委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决策部署，周密安排部署、层层压实责任，把学习宣传贯彻党的二十大精神与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神结合起来，与学习贯彻市第八次党代会精神结合起来，教育引导全市民政系统广大党员干部完整、准确、全面学习领会党的二十大精神，切实把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力。

28.全面加强党对民政工作的绝对领导。牢牢把握民政工作的政治属性，强化党的民政工作意识，引导全系统党员干部深刻感悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。强化贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委重大决策部署闭环落实机制，确保“总书记有号令、党中央有部署、浙江见行动、民政见成效”。开展强有力政治监督，压实党建责任体系，强化党员干部日常监督管理，坚决维护纪律严肃性。大力实施“为民爱民·双建争先·扛旗强基”行动，着力打造新时代民政机关党建高地。

29.全面筑牢民政领域安全基础。积极适应“乙类乙管”新形势，严格做好民政领域疫情防控工作。健全安全管理责任体系，加强民政领域安全隐患排查整治，深入排查民政服务机构安全隐患、民政服务对象基本生活和人身安全隐患、信访苗头性倾向性问题、民政领域舆情稳控风险、网络安全隐患，严格规范突发事件报告工作，坚决遏制重特大事故和突破道德底线的事件发生。健全完善应急预案，及时妥善处置，确保实现全面安全稳定，切实保障和维护人民群众生命财产安全。

30.全面深化民政法治体系建设。坚持依法行政，积极参与法治政府建设，扎实推动营商环境优化，严格落实合法性审查和公平竞争审查制度，对重大行政决策、行政规范性文件、执法案件、信息公开、行政协议、行政合同等，凡是涉及相关主体权利义务内容的政策文件、制度规定或者“一事一议”措施，均纳入合法性审查范围。严格执行行政决策程序规定，充分组织调研论证，规范开展社会风险评估。充分运用“大综合一体化”改革成果，持续加大监管力度，大力推进“双随机”全覆盖。着力提升行政处罚案件办案能力，全面提高案件办理数量和质量。深入开展民政领域普法宣传，创新开展民政普法活动。

31.全面打造高素质民政干部队伍。加强干部队伍建设统筹谋划，树立选人用人正确导向，打造政治过硬、适应新时代要求、堪当大任、素质优良的民政干部队伍。加强干部全方位管理和经常性监督，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的干部管理制度。持续优作风促发展提能力，加强斗争精神和斗争本领养成。加强基层民政力量配优配强，夯实民政事业发展的基础。

32.全面强化民政资金资源要素保障。充分提升民政资金效能保障服务发展作用。努力争取中央、省级、地方资金对民政事业投入力度，积极筹集福利彩票公益金，科学分配民政资金使用方向；加快推进民政领域重大项目谋划，结合“弱有众扶”“老有康养”等工作目标，全力对接争取“8+4”政策支持，按时保质完成民政领域重大基础建设；持续完善民政资金监督体系，利用审计、绩效评价等多种形式，按照福彩公益金、困难群众救助资金等制度要求，完善市县两级审计检查协同机制，实现市县资金监督全覆盖。建立困难群众救助资金、“十三五”社会服务兜底工程、民生实事等各类专项审计整改长效机制，做好民政领域专项治理“后半篇文章”；严格执行统计纪律，杜绝民政统计数据造假，提高统计数据质量，确保统计数据高质量反映民政工作情况。