一、制定背景

为深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，根据《浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见》《浙江省养老服务发展“十四五”规划》《推进高质量发展建设“浙里康养”工作方案（2022-2025年）》等有关文件精神，推进康养服务体系高质量发展，聚力打造幸福颐养样板市。

二、政策依据

1. 《浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见》;

2. 《浙江省养老服务发展“十四五”规划》;

3. 《推进高质量发展建设“浙里康养”工作方案（2022-2025年）》;

4. 《关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》（金市民〔2019〕70号）。

三、主要内容

（一）总体目标

到2025年，新建住宅小区100%配建养老服务用房，实现乡镇（街道）全覆盖，护理型床位占比达60%以上，每万老年人拥有持证养老护理员26人，持证养老护理员持救护员证比例达70%以上，建成20家智慧养老院。

（二）主要任务

（一）实施服务设施布局优化行动：一是编制养老设施布局专项规划。编制市区和各县（市）养老服务设施布局专项规划，新建住宅小区100%配建养老服务设施。2022年，新（改、扩）建居家养老服务中心（站、点）30个。二是加快敬老院提升改造。到2022年年底，敬老院数量控制在乡镇（街道）总数的50%以下，所有敬老院达到二级养老机构标准，护理型床位占比达60%以上。三是打造多层次康养联合体。2022年试点建设康养联合体20家。到2025年，实现康养联合体乡镇（街道）全覆盖。

（二）实施康养服务能力提升行动。一是充分利用机构康复资源。加大护理型床位和认知障碍专区建设，2022年护理型床位占比达56%以上。到2025年，护理型床位占比达60%以上，每万老年人配有20张认知障碍照护床位。二是提升社区居家康养服务能力。支持医疗机构为居家老年人提供康复、护理、药事、安宁疗护等服务。推行“统分结合”“多村合建、中心配送”“乡镇（街道）中心老年食堂+集中配送”等居家养老模式。2022年对全市老年人开展一次自理能力筛查，精准排摸老年人底数和需求，形成老年人综合数据库。三是支持康养产业发展。到2025年全市引进培育10家以上品牌化、专业化、连锁化的康养服务机构，各县（市、区）至少建设一个集展示、体验、租赁、洗消、销售为一体的康复辅具适配服务平台。

（三）实施康养人才队伍培育行动。一是夯实养老人才队伍基础。大力开展养老护理员培训，积极组织养老护理员技能竞赛，2022年，培训持证养老护理员560名，每万老年人口拥有持证养老护理员达到22人。到2025年，每万老年人口拥有持证养老护理员达到26人，持证养老护理员持救护员证比例达70%以上。二是完善护理员激励政策。继续实施养老护理员特殊岗位津贴和技能补贴，提高养老护理员待遇。对符合相关规定的养老服务专业人员，给予一次性入职奖补。

（四）实施改革创新政策保障行动。一是落实康养服务用地需求。自然资源和规划部门将养老服务设施用地纳入国土空间规划统筹安排，优先保障老年人集聚区域用地需求。政府、企事业单位腾退的用地、用房，适宜的要优先用于康养服务。二是加大财政支持力度。确保福利彩票公益金用于支持发展养老服务的资金不低于55%。执行省厅“新建设的养老机构不再享受床位建设补助”，市级养老机构床位建设补贴不再执行。推行养老服务补贴，对符合条件的老年人给予养老服务补贴。建立星级养老机构运营补助制度。对评定为三级、四级、五级的民办（含公建民营）养老机构，在等级评定有效期内给予一次性奖补。市区补助标准为三级10万元、四级15万元、五级20万元。三是开展康养服务创新试点。在义乌市开展统一老年人能力评估试点，探索建立老年人能力评估制度。开展家庭养老床位试点，经验收合格的家庭养老照护床位,市区每张床位给予3000元一次性建设补助（已完成生活困难老年人家庭适老化改造或困难残疾人家庭无障碍改造的，每张床位给予2000元一次性补助）。为所有乡镇（街道）居家养老服务中心配备无感服务智能终端，2022年建成10家智慧养老院，到2025年建成20家智慧养老院。

（三）工作保障。一是加强组织领导。各县（市、区）要加大改革创新力度，充分发挥社会养老服务体系建设领导小组作用，加强康养体系建设的政策协同、试点推进、检查督促等工作。二是加强社会参与。打造高度开放、公平竞争、稳定透明的营商环境，做到省内省外、国有私有、公办民办的一视同仁。培育发展为老服务社会组织，发展购买服务，促进社会组织、志愿者参与康养服务。三是加强宣传引导。广泛宣传普及康养知识，帮助老年人树立健康消费观念，形成健康生活方式。加强对养老护理员事迹与奉献精神的社会宣传，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。

四、实施时间和适用范围

本办法自发文之日起一个月后执行，有效期至2025年12月31日。各县（市、区）可根据当地实际情况制定具体标准。

解读单位：金华市民政局

解读人：章军伟

联系电话：0579—82469636

相关链接：

《加快康养体系建设推进养老服务高质量发展 行动计划(征求意见稿 )》公开征求意见的公告  http://mzj.jinhua.gov.cn/art/2022/7/12/art_1229497638_41122.html

关于《加快康养体系建设推进养老服务高质量发展行动计划(征求意见稿 )》公开征求意见情况的反馈  http://mzj.jinhua.gov.cn/art/2022/7/22/art_1229497649_58897991.html