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2022年全市民政工作要点

2022年是党的二十大召开之年，也是我市迈向社会主义现代化建设新征程、推进共同富裕先行示范的关键之年、“民政30条”“民政22条”贯彻落实收官之年，做好2022年工作意义重大。

一、总体要求

全市民政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记对民政工作重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、省委十四届历次全会和市第八次党代会精神，按照“扛旗争先、崛起浙中”总要求，围绕“加快五个崛起、实施五大战略、争当八个示范”工作任务，加快高水平“五个标杆市”建设，高标准全面完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、主要任务

加快推进高水平“五个标杆市”建设，力争打造一批标志性成果，展示一批最佳实践案例，为共同富裕社会体系下的民政事业高质量发展提供省域和市域范例。

（一）坚持刀刃向内，着力固本强基，高质量完成审计问题整改落地见效

1.以审计问题整改为契机，推进民政治理体系和治理能力现代化。全面开展专项审计“问题整治年、基层基础提升年”系列活动，对标“52+10”问题清单，建立压力传导机制，实施清单管理、挂图作战，4月底前完成立整立改，短期无法整改到位的，分期分阶段年内完成。切实举一反三防微杜渐，深入检视显性和隐性两方面问题，全面排查、由表及里、对症下药，做到纠正一项问题，整改一类错误，健全一套制度，治理一片领域，推进全域化系统治理。全面开展“回头看”工作，健全完善各项政策法规，深入推进法治民政、阳光民政、贴心民政建设，形成服务监管长效机制，全面提升民政治理体系和治理能力现代化，切实把整改成效转化为风清气正、干事创业的政治生态，确保工作经得起实践和历史检验。

（二）以数字化改革为牵引，驱动共同富裕和数字化应用双向赋能

2．创新推动民政领域共同富裕重大改革。围绕“谁该帮”“帮什么”“谁来帮”“帮到哪”“帮得怎么样”要求，健全完善“浙有众扶”体系，构建精准保障指数场景，提升全域低保标准一体化的“扩中”“提低”成色；围绕老年友好型社会牵头职责，做好“浙里长寿”的牵头协调，巩固提升“三心养老、金华更好”的颐养特色品牌；围绕“处处有善、时时可善、人人向善”，构建新型慈善体系，鼓励各地各部门高质量推进共富基金建设，加快福彩本地票发行和公益金分配改革。抓好村民代表规范化履职、社区服务体系、社会组织党建和社会工作站建设，奋力打造共建共治共享的基层治理共同体。推进公共服务减负集成改革，加强未成年人保护、婚姻登记管理、惠民殡葬改革、区划地名和水库移民融合发展。

3．迭代推进民政数字化应用竞跑主赛道。聚焦“浙有众扶”赛道，深化社会救助“一件事”惠民联办，开展精准保障指数构建场景课题研究，推进义乌救助审批权下放乡镇改革场景试点；聚焦“浙里长寿”赛道，迭代永康家庭养老床位服务场景，推进义乌统一老年人能力评估场景试点；聚焦“浙里逝安”赛道，推进义乌“身后一件事”迭代升级，东阳骨灰跟踪管理场景上线试运行，婺城殡葬设施服务系统试点；聚焦“浙里有善”赛道，谋划慈善数字化改革应用场景搭建，推动“慈善+未成年人帮扶”融合发展，推进慈善服务“码上办”系统全覆盖；聚焦“浙里护苗”赛道，推进“金保未”和“兰溪残疾儿童康复辅具租赁服务”应用建设，争创全省最佳应用。

（三）实施幸福有爱先行计划，建设精准保障标杆市

4. 打造“弱有众扶”金字品牌。健全分层分类、精准高效的新时代大救助体系，实施社会救助规范提升专项行动，建立规范化、长效化管理机制。完善修订《金华市最低生活保障办法》和《关于健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》。城乡居民最低生活保障年标准达到11000元，实现县域一体化，低保边缘标准从低保标准的1.5倍提高至2倍，但不超过最低工资标准。每季度探访关爱率、“幸福清单”送达率、入户调查率均达到100%。新建2家县级智慧救助联合体，磐安县智慧救助联合体打造3个以上社会帮扶项目，推动“物质+服务”救助模式。贯彻落实新修订的残疾人两项补贴实施办法，提升两项补贴管理服务水平。

5．构建流浪乞讨人员综合救助体系。充分发挥流浪乞讨人员救助联席协调机制作用，加强街面巡查、部门联动、身份核查等救助管理服务工作力度，做到“程序规范、分类施策、应救尽救”。对愿意接受救助的，要措施到位并做好全程救助服务。加大救助管理机构设施升级改造投入，推进救助管理机构三级站建设。规范救助程序，加大寻亲力度，完善站外托养工作监督管理长效机制。开展特色鲜明的“6·19”救助管理机构开放日、“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项救助活动。积极落实疫情防控措施，切实做好疫情防控工作，不断提升管理服务能力水平。

（四）实施颐养乐养先行计划，建设幸福颐养样板市

6．打造“浙里长寿”金字品牌。协调推进我市老年友好型社会构建，融入省“浙里长寿”体系，高质量完成民生实事建设,完成《金华市居家养老服务条例》立法，编制市本级和兰溪市、东阳市、义乌市、永康市养老服务设施布局专项规划，继续推进养老机构等级评定，推进解决养老机构消防安全历史遗留问题。养老机构负责人、新入职养老护理员培训全覆盖，乡镇（街道）居家养老服务中心无感服务智能终端配备全覆盖，建设康养联合体20个、智慧公办养老院10家，改扩建城市社区居家养老服务照料中心（含老年食堂、助餐点）30个，福利中心二期项目投入运营，打造智慧医养康养的示范基地。

（五）实施崇善尚善先行计划，建设公益慈善引领市

7．打造“慈善金华”金字品牌。贯彻落实省市两级慈善事业高质量发展文件精神，充分发挥市慈善工作领导小组作用，增强“大慈善”工作体系活力。实施慈善组织扩面提质工程，新增组织17家，深入推进慈善工作“三级网络”规范化建设，基层慈善组织全覆盖，创建市级以上示范慈善分会、慈善工作站110家，创建慈善村40家。实施慈善基地提升工程，省级示范基地创建覆盖率达50%。常态化抓好以“慈善一日捐”活动，机关和事业单位参与率达95%以上。引导鼓励使用新型慈善捐赠方式，慈善信托覆盖率达到70%，参与东西部协作，引导慈善资源向山区县流动。持续深挖市场潜力,深入推进福彩转型发展，探索“彩票＋”等多元化业态销售，有序推进销量正增长，树立福彩公益品牌形象，积极做好地方即开型福利彩票申报工作。

（六）实施智治自治先行计划，建设智慧治理示范市

8．打造“八婺协同”基层治理体系。坚持党的全面领导，打造自治、法治、德治相结合的社区治理共同体。持续开展城乡社区治理服务创新，做好实验区申报评估和农村社区分类指导、分层提升工作，打造省级引领型农村社区30个以上、市级完善型150个以上，推进引领型全覆盖。建设社区服务综合体，打造“居民会客厅”10个以上。持续开展城乡社区减负增效。完善社区专职工作者招聘录用、规范管理、教育培训与薪酬保障制度，持证人员比例达到30%,每万名城镇常住人口拥有社区工作者数量达到16名。组织开展社区“邻里节”和全省最美社区工作者、社区工作领军人才选树宣推活动。实现全市乡镇（街道）社会工作站全覆盖，进一步激发“五社联动”活力，力争社工考试报名和通过人数走在全省前列，培养市级社工督导人才不少于10人。

9. 打造社会组织助力共同富裕赋能体系。贯彻落实省促进社会组织高质量发展的政策意见，出台配套实施方案。坚持党建统领，落实党建+业务“全程同步关联”，创建一批省级社会组织党群服务中心示范点，争取县（市、区）全覆盖。严格登记管理，市、县两级全面应用省级联审平台，部门联合检查比例不低于“双随机”检查总数的10%。持续加大公益创投、政府购买服务资金投入，探索设立各级社会组织发展专项资金。开展品牌社会组织和社会组织领军人物评选。全市社区发展基金覆盖50%的乡镇（街道），在5个县（市、区）开展社区发展基金会试点。强化乡镇（街道）社会组织服务平台与社工站的融合发展，实体化运作率达到100%，社区社会组织平均活跃度超50%，探索建立社区社会组织孵化、备案、管理、评估于一体的闭环管理应用场景。

（七）实施便民利民先行计划，打造暖心服务先行市

10．打造未成年人关爱保护金华样板。以打造具有金华辨识度的“金保未”未成年人关爱保护数改项目为抓手，推动各地积极开展配套制度创新和特色场景落地试点，形成全市“一盘棋”构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人关爱保护工作新格局。力争提前完成县（市、区）未成年人救助保护机构实体化运行率达到70%，乡镇（街道）未保站覆盖率达到40%的省定目标任务。加强儿童督导员和儿童主任队伍建设，完成300家示范型儿童之家的建设任务。探索建立“五社”+部门的联动关爱保护机制，加强孤困儿童精准保障，实施集中养育拓展计划，集中供养孤儿最低人均年养育标准达到2.1万元，金华市儿童福利机构迁建工程主体结顶。

11．推进婚姻登记便民利民服务。加强文明婚姻文化建设，推动婚礼移风易俗改革，倡导文明婚姻婚礼文化。加强婚姻家庭辅导工作，增进婚姻家庭幸福美满。推进婚姻登记机关平台场景化、规范标准化、信息数字化建设，落实婚姻登记“全国通办”，婚姻登记证试点地区全面完成集中补领，其他地区完成70%以上。在婚姻登记机关场地建设全部达到国家3A级标准的基础上，争取4A级以上达到60%，5A级达到40%。

12. 深化生态殡葬综合改革。开展迎亚运殡葬专项整治，深化“青山白化”综合治理。深化殡葬改革，大力推行节地生态安葬，创建10个省级公益性节地生态安葬示范点，实现乡镇（街道）节地生态安葬点全覆盖。提升殡葬服务标准化规范化水平，推进遗体接运,存放,守灵(告别),火化,骨灰盒,入葬等6项基本惠民殡葬服务全流程免费。开展殡葬领域突出问题专项整治“回头看”。积极倡导移风易俗、绿色文明殡葬新风尚。高质量推进龙山公墓扩建工程，做好专项债发行工作。

13．推进区划地名专项管理。稳妥有序优化行政区划布局，构建符合实际的行政区划体系。加强地名信息化建设，推进地名文化挖掘和保护，健全“地名评定”专家评审和论证制度。开展市区地名规划编制工作，满足金义一体化、金兰同城化、金武同城化发展与管理的需要，建立地名储备库，健全完善标准地名地址数据库，推动存量地名地址数据归集和治理。开展行政区域界线联检工作，完成市级界线 1 条（金华杭州线）、县级界线 3条（义乌东阳线、义乌永康线、婺城武义线）工作任务。深入推进平安边界建设。

14．推进水库移民安置融入发展。对水库移民安置工作实施过程监管，推进内部审计、监测评估、绩效评价等全覆盖，指导义乌双江水利枢纽村级留用地、武义县移民资金末端监管等试点工作，打造移民工作金华样板。加强移民后期扶持，保障移民资金投入并向“美丽乡村”建设倾斜，建成新时代美丽移民村60个。巩固集体经济薄弱移民村消薄成果，帮扶移民增收致富，全面实现移民生活水平达到当地农村居民平均水平的97%以上。

三、工作保障

毫不动摇坚持和加强党的全面领导，加快推进民政治理体系和治理能力现代化，进一步加强组织、法治、制度、安全等方面的保障和支撑。

15. 全面加强党对民政工作的绝对领导。深刻感悟“两个确立”决定性意义，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者“两个维护”示范引领者，做到“总书记有号召、党中央有部署、浙江见行动、金华民政出成效”。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立民政机关首先是政治机关、民政工作是重要政治工作的意识，坚持站在“真理味道、信仰之源”政治高度，增强“崛起在我”的责任感和紧迫感，确保上级决策部署在民政一贯到底，迭代升级以“七张问题清单”为牵引的工作机制，推进民政“红动八婺扛旗强基”行动，不断净化风清气正的政治生态。

16. 确保民政和谐稳定。把营造和谐稳定的社会环境作为民政工作的首要政治任务，全面摸清安全隐患和薄弱环节，彻底排查治理各类安全隐患，坚决遏制重特大事故和突破道德底线的事件发生。全面排查疫情防控工作短板弱项、信访苗头性倾向性问题、民政领域舆情稳控风险，以及网络安全隐患。对检查出的问题实行“零容忍”，坚决做到不打折扣、不留死角、不走过场，坚持举一反三，着眼长远，建章立制，健全完善应急预案，及时妥善处置，确保实现民政领域全面安全稳定。

17. 强化法治民政建设。加快推进养老服务等立法工作，严格落实行政决策程序，落实合法性审查和公平竞争审查制度，依法做好行政规范性文件、重大决策、执法案件、信息公开等事项，规范开展社会风险评估，提升行政处罚案件办案能力，做好“大综合一体化执法后半篇文章”，加强民政项目事前事中事后监管，推进“双随机”监管全覆盖。

18. 推进“民政30条”“民政22条”圆满收官。全面对照检查重要指标、重大政策、重点任务等落实情况，形成落实情况清单。各地民政部门要积极发挥牵头职责，结合党委、政府相关部署要求，聚焦关键指标、短板弱项、主要政策，进行全面梳理分析，及时查漏补缺，确保“民政30条”“民政22条”得到不折不扣落实。

19. 加强干部队伍建设。持续优作风促发展提能力，激发干部“见红旗就扛、见第一就争”的精神状态，让勇于竞争、敢于胜利成为八婺大地上最鲜明的标识、最激扬的强音。落实省、市基层干部培训任务，提高干部运用系统思维、数字化思维推进共同富裕和高质量发展的新能力，深化“四责协同”，深入纠治“四风”，努力打造一支永葆忠诚、竭诚为民、务实奉献、创新担当、清正廉洁的民政干部队伍。